Forward-looking of Greater Bay Area

大灣區大趨勢前瞻

中國在1987年極端貧窮人口逾六億五千萬，佔全球貧窮人口37%，屬最低收入國家，但經過40年改革開放，現已一躍成為緊隨美國之後全球第二大經濟體，經濟發展成就冠絕全球。

自改革開放以來，香港一直與北京、上海等內地大城市在政經上緊密互動。與深圳、廣州等鄰近城市經貿聯繫一向頻仍，近年粵港兩地交流更日趨深化，在國家積極推動建設粵港澳大灣區之際，香港未來勢將與之融合發展。

粵港澳大灣區的發展計劃出籠以來，在香港社會引起廣泛討論；在十九大報告中更被提升到國家發展戰略層面。

大灣區計劃圍繞着珠江三角洲，包括廣州、深圳、東莞、惠州、中山、佛山、中山、珠海、肇慶9個內地城市，以及澳門和香港兩個特別行政區。目標是成為堪與紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區媲美的世界級城市群。

大灣區在國際上的規模

未計香港和澳門，大灣區內9個國內城市的生產總值，已佔廣東省85%，佔全國總額12%；若按外商直接投資份額計，則佔全國總值20%。

相對於紐約灣區、三藩市灣區、及大東京灣區，大灣區總面積為5萬6千平方公里，人口逾6千7百萬，兩者均為4大灣區之冠。至於國內生產總值，大灣區達1萬3千億美元以上，低於東京及紐約灣區，但高於三藩市灣區【表1】。

與世界經濟發達的國家比較，據2017年國內生產總值數據顯示，大灣區的經濟規模排第13位，僅次於第12位的南韓，超越澳洲及西班牙，更遠超土耳其、荷蘭及瑞士【圖1】。

物流方面，按2016年世界十大集裝箱港口的吞吐量計算，大灣區中的深圳、香港及廣州分別排第3、第5及第7位，總吞吐量超過6萬2千個標準貨櫃箱【圖2】。

大灣區內香港的國內生產總值仍然居首，但與深圳及廣州的差距已不明顯，深圳及廣州的經濟形勢不出幾年大有可能超越香港【圖3】。

經過多年的經濟發展，大灣區內9個城市的經濟底子雄厚，加上中央多次規劃，經濟規模不斷擴大，其中包括深圳的出口加工區、自由貿易區、高新科技產業園區，佛山、廣州及珠海個別的國家高新科技產業開發區，以及惠州的出口加工區及高新技術開發區等。主要行業包括各類輕工業生產、材料加工、汽車製造、汽車零件、電訊設施、電腦軟件、科技創新、物流、金融，及國際貿易。

香港面臨的挑戰和機遇

香港經濟發展史研究者必定同意，香港發展至今的經濟成就，除了港人的勤奮精神，還有賴於中國因素。在97年回歸之後，隨着改革開放的進一步深化，香港發展更不能遠離國家支持，否則未來損失無可估計。大灣區發展計劃既是習近平主席親自謀劃部署的國家戰略，對21世紀往後中國的發展，包括香港在內，確實是一個歷史性的機遇。

在一國兩制下，香港仍享有特殊地位及許多不可替代的優勢，如法制、資訊和言論自由以及自由貿易港的定位等；主要經濟支柱仍屬金融、物流、旅遊及各類專業服務行業，大致反映香港過去在經濟轉型後佔優的領域。在大灣區的規劃中，如何發揮香港的協同價值效應，在此不妨探索一下。首先在歷史上，廣州是中國對外開放通商的城市；在地理位置及交通上，廣州可與其他周邊城市構成「一小時城市圈」的核心，重點發展科技研發及高端服務，故此，廣州在優化大灣區功能方面，擔當舉足輕重的角色。

澳門與珠海接鄰，位置上與中山、江門、肇慶形成珠江口西岸地區的核心，具備充足條件發展為現代化區域中心和生態文明的新特區，培育旅遊業與港口貿易轉運的第三產業，並建設珠海高欄港工業區、海洋工程裝備製造基地、航空產業園和國際商務休閑旅遊渡假區。

香港與深圳毗鄰，經濟民生關係密切，具備足夠條件及時機以實現功能互補及結構性對接。其中不離大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等現代服務業，並提升其綜合服務水平。香港政府於2017年與廣東省及澳門已簽訂有關大灣區的框架協議。其後國家主席習近平更批示支持香港作為區內的國際創科中心。透過深港的深度合作，可望推動發展高端產品製造業,並將深圳建設成生物工程、通訊設備、新材料及新能源汽車等高技術產業的核心。

正如財政司司長陳茂波在其網頁中指出，大灣區的規劃，對推動發展世界前列的高等教育，以培養高端人才，對持續發展環保綠化工程及相關科技，對提升完善區內的醫療衞生服務水平及質素，以及開發世界文化產業，都有前瞻性的指引。

至於挑戰方面，如何配合大灣區發展，關乎香港未來可持續發展的成敗。唯有通過積極參與，香港才可從中擁有話事權，並分享發展成果。香港應積極參與發展計劃，探討其在大灣區城市群功能上的分工和資源的投入，並切實執行，避免空談，方能有成。

無論在經濟發展水平、一國兩制框架，以及國際城市定位方面，香港在大灣區無疑佔一定優勢。但香港經濟發展及有機增長已達飽和，再作突破又談何容易。在大灣區城市進一步發展下，香港的地位勢必受到挑戰，要維持領先地位，還須重新發掘優勢。再尋找機遇方面，香港過往亦受過一些教訓，前事不忘，須防再出現數碼港的「翻版」。

在陸路運輸方面，2018年底開通的三大陸路口岸有高鐵、港珠澳大橋及蓮塘口岸，在此等大型建設落成後，香港須考慮：一）如何在內部交通運輸系統方面作出配合；（二）如何從中乘便加快自身發展。

港珠澳大橋口岸開通，象徵粵港澳三地的合作與交流邁進新階段，大大縮短香港與珠海、澳門等珠江西岸城市的往來時間，有利於人流和物流運作。然而，大橋口岸坐落於大嶼山，當地主要交通設施只有北大嶼山公路和青馬大橋，不敷應付交通需要。大橋通車後，大量旅客及車輛從大灣區湧入，大嶼山現有交通設施和配套，更難以應付。政府有必要制定長遠交通配套計劃，並立即檢視北大嶼山公路的規劃。

當然，大橋開通亦帶給香港不少機遇，尤其北大嶼山公路沿線具發展潛力的地區甚多。為配合大灣區發展，香港在整體規劃上，特別是城市設計及交通網絡上，是否需參照大灣區整體規劃展開配套規劃，以免日後發展未能與大灣區有效接軌，甚至出現脫節的情況？

香港社會亟需就宏觀遠景作出部署，以凝聚社會資源及人才，銳意優化經濟和民生發展。若能如此，粵港澳大灣區的發展規劃，正好為香港帶來一個再創高峰的良機。

【表1】2015年世界四大灣區對照