China 2021: A year of Regulation
從中國經濟的角度而言，2021是具歷史意義的一年；若作一精簡總結，2021可謂中國經濟加強監管的一年。下文從三方面加以闡釋。
去年中國政府對互聯網的監管行動可追溯至2020年年底，阿里巴巴擱置旗下螞蟻集團的上市計劃後，隨即被有關當局約談整改，並付之實行。螞蟻集團手上最具價值的逾10億消費者數據庫，將成立錢塘徵信公司，由螞蟻、浙江省旅遊投資集團各持股35%，11月底已向人民銀行遞交申請。
2021年6月30日，滴滴出行在美國上市，兩日後卻傳來中國國家互聯網信息辦公室（網信辦）宣布對其啟動網絡安全審查的新聞，期間禁止新用戶註冊，應用程式下架。滴滴掛牌半年股價大瀉，最近決定從美國退市，轉來香港上市。
滴滴事件引起中國監管部門關注數據出境問題，網信辦10月底發布意見稿，數據處理者須申報數據出境安全評估。此外，數據處理者在境外上市亦需審批。
數據安全是新興的監管問題，對於互聯網平台的監管，亦包括對企業壟斷行為的慣常調查。阿里巴巴和美團先後因「二選一」壟斷行為，遭市場監管總局調查，阿里最終被重罰182億元人民幣。2021年7月，市場監管總局責令騰訊解除網絡音樂獨家版權，降低市場進入門檻，騰訊音樂的獨家版權時代隨之告終。政府施壓下，騰訊宣布旗下微信開放外部鏈接訪問功能，阿里旗下餓了麼、優酷等平台，已經接入微信支付等等。
教育部去年7月發布文件，提出「雙減」政策，一方面提升學校教育的品質，減少校內作業量，減輕學生負擔。另一方面是對校外培訓機構的全面規範。現有的學科培訓類機構重新審核登記為非營利性機構，一律不得上市融資。校外培訓機構不可提供境外的教育課程，不得佔用法定節假日、休息日，寒暑假期組織培訓。
據《信報》網上新聞報道，中國教育部最近表示，校外培訓機構治理取得進展，學科類培訓大減，線下和線上校外培訓機構都已減超過八成；其餘部分機構轉為非營利性機構，實行政府指導價，提供公益服務，不適合「營轉非」的將被註銷。明年將繼續把「雙減」督導作為教育督導「一號工程」，以取得新成效。此外，各地各校普遍制定了作業管理辦法，在規定時間內完成書面作業的學生佔比，由「雙減」前的46%，大大提升至目前逾90%。
由此觀之，「雙減」政策確實取得立竿見影的效果，不過世上沒有免費午餐這回事，雷厲風行背後是有代價的。限制補習活動，規定補習機構為非營利，被明令禁止的補習還是會出現的，比如由英語老師去做課外體育活動的導師，買一杯奶茶100元，送一小時與補習老師聊天等等。那些付得起錢的人仍然可以補習，然而，那些只能付出大眾化價錢的學生卻補習無門。換言之，交易成本上升了，教育的機會變得更不平等。再者，原本受僱於這個行業的補習老師和從業人員因而大批失業，對他們和他們家庭帶來的打擊，這都是「雙減」政策成效背後的成本。
根據「BBC中文網」，去年10月8日國家發展和改革委員會公布了《市場准入負面清單（2021年版）》（徵求意見稿）。
這份最新版的負面清單中，禁止進入事項的第六項：「禁止違規開展新聞傳播相關業務」，不准非公有資本在中國從事新聞採編播發業務，非公有資本不得投資設立和經營新聞機構。
2020年版的負面清單只是規定：「非公有資本不得介入互聯網新聞信息採編業務；任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位」。是次公布的2021版則再經細化為以下六條：
·非公有資本不得從事新聞採編播發業務；
·非公有資本不得投資設立和經營新聞機構，包括但不限於通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構、廣播電視站以及互聯網新聞信息採編發布服務機構等；
·非公有資本不得經營新聞機構的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等；
·非公有資本不得從事涉及政治、經濟、軍事、外交，重大社會、文化、科技、衞生、教育、體育以及其他關係政治方向、輿論導向和價值取向等活動、事件的實況直播業務；
·非公有資本不得引進境外主體發布的新聞；
·非公有資本不得舉辦新聞輿論領域論壇峰會和評獎評選活動。
中國的互聯網企業在傳媒領域有廣泛的布局，不知道這個更為具體的限制會為其帶來如何的衝擊，甚至有不得不退出這敏感行業的風險。事實上，中國政府對媒體的監管有增無已。去年8月有政府背景的中國公司入股字節跳動擁有1%的股權（「黃金股」），中國投資字節跳動的公司名為網球中國北京科技有限公司，該公司又為中國國家機構所擁有。具有國資背景的網球中國在字節跳動擁有一個董事會職位。同樣做法更早之前在微博亦已經出現。以「黃金股」入股的方式，是容許政府對公司的運營有更直接的參與與監管。滴滴出行最近也與北京政府協商，讓政府以黃金股方式入股滴滴，對關鍵營運策略亦有否決權。
除了對互聯網企業的影響之外，這個負面清單若嚴格執行，則會大大壓縮互聯網博客和自媒體的活動空間，並限制有關公共事務的討論。
對中國來說，2021年是監管之年，也是關愛之年，幾乎所有與老百姓息息相關的議題，都得到政府的關顧：從用戶數據安全，企業壟斷行為，教育開支太大，功課壓力，年輕人打機時間過長，有害新聞，以至要求藝人做到德藝雙馨等，一一得到政府的關愛。
主要參考：
1. 〈內地監管風暴 震撼資本市場〉，《信報》，2021年12月23日
2. 〈中國嚴控非公資本涉足新聞 最新禁令會否引發行業震盪〉，「BBC中文網」，2021年10月13日
趙耀華 港大經管學院副教授
趙就琦 港大經管學院教學助理
（本文同時於二零二二年一月十二日載於《信報》「龍虎山下」專欄）
