The coming of central bank digital currency
中國是歷史上最早使用紙幣的國家，早在北宋時期已有稱為「交子」的紙幣流通，比歐洲早了幾百年。中國也很可能是最先廣泛使用央行數字貨幣（central bank digital currency，簡稱CBDC）的國家之一。中國人民銀行（簡稱人行）早在2014年已開始研發數字人民幣，並在2020年4月開始，分別在4個城市進行試用，年底又增加了6個試點地區 【註1】。
人行在上月發表了《中國數字人民幣的研發進展白皮書》，是官方對數字人民幣在過去7年的研發、推行情況及前景的綜合報告。按白皮書所述，截至本年6月底，內地民眾已開立2087萬個人錢包，進行了約7000萬次交易，總額達345億元人民幣 【註2】。
除了人行，其他央行對推廣CBDC也相當積極。國際清算銀行（Bank for International settlements）在去年底調查了全球65家央行，發現其中86%已開始研究CBDC，60%亦已進入測試階段。而巴哈馬更已在去年10月推出了Sand Dollar，成為首個全面使用CBDC的國家。巴哈馬的國土由約700個海島構成，CBDC將有助全國的金融聯繫和金融普惠。
貨幣是方便經濟活動的工具。隨着數字經濟的發展，數字貨幣自然應運而生。但近年各央行積極研發CBDC，主要是受市場上的電子支付平台和加密貨幣的發展推動，特別是臉書（Facebook）在兩年前宣布發行加密貨幣Libra（現改名為Diem）的計劃。臉書用戶眾多，每月活躍用戶達28億人，佔全球人口36%，是中國人口的兩倍。若臉書用戶廣泛地接受及使用臉書的加密貨幣，自然對各央行構成挑戰和威脅。各央行在打擊非法活動和施行貨幣政策的效率亦會被大大掣肘。此外，在目前中西競爭愈趨激烈的環境下，中國積極進取研發CBDC，亦對其他央行構成壓力、不能落後太多。
CBDC是主權貨幣的數字化版本，由有關國家的央行創建和發行。它是與現金等值的電子支付媒介，儲存於持有者的手機或其他裝置上的數字錢包中。相對於一些電子支付平台，如支付寶、微信支付等，CBDC是法定貨幣，對方不能拒收。
眾所周知，在買賣過程中，要便利和完成交易程序，買賣雙方需要消耗有關商品價格之外的資源或費用，例如到商店購物所花的時間和交通費用，或將貨幣或某種價值由買方轉移到賣方的支付系統。現金是一種支付系統，但要使用這個系統，社會需要花上有關的印刷、儲存、轉運、保安、辨別真偽、註銷等成本。同樣，支票支付也有清算過程中的成本；在信用卡支付過程，發卡銀行亦會對商店徵收費用。
這些支付系統的交易成本，在跨境支付中更加明顯，不單雙方銀行會收取手續費，中間作為「訊息傳遞」的機構（如SWIFT）也會收取費用，而清算過程一般需要兩天或更長時間。如果涉及發展中國家或非主要貨幣，費用將會更高、耗時更長。上述種種，都說明傳統支付系統的效率有待提高。CBDC的一大貢獻，就是提升支付系統的效率。
CBDC和現金都有「支付即結算」的方便。現金轉手後，其所有權亦隨即轉移，無需進一步核實，亦無需任何授權，便可隨即使用新持有的現金，CBDC亦如是。但現金有一個很大的缺點，就是買賣雙方需同時同地出現，才可將現金轉手。這當然不利於新時代數字經濟下的交易活動。相對而言，CBDC可以很方便地打破時空的限制，促進新經濟發展。
CBDC的另一個優點，是促進金融普惠化（financial inclusion）。它的使用無需通過互聯網，便利了互聯網覆蓋率低的偏遠地區和發展中國家人口的金融參與。此外，CBDC支付的雙方亦無需持有銀行戶口。按世界銀行的數據，在2017年全球人口約75億，其中竟有17億人沒有銀行戶口或使用銀行服務 【註3】。這是對「金融全球化」一詞的諷刺。金融不一定涉及複雜和巨額的資產。在去年新冠肺炎的影響下，美國政府以支票將救濟金寄給市民。但有1400萬美國人是沒有銀行戶口，他們總得花上一些心思和成本，才可將支票兌換為現金使用。若果CBDC已在美國全面流通，便無需費時失事了。同樣，若不幸遇上天然災害，CBDC可以便利政府及時、有目標地救濟災民，一來資金迅速到位，二來可以減少中介組織扣取的費用。
許多央行探索CBDC的其中一個原因，是它們有助調控經濟。適當的經濟政策，自然需要建基於對經濟及時和全面的了解。然而，經濟數據主要是季度和月度的，不如金融數據頻密。而且數據並非即時的，也常有日後修訂的需要。CBDC廣泛流通後，政府可以獲得有關經濟表現的實時情況。即使在全國總支付額中比例不高，CBDC的使用數據，也可以提供很好的政策參考材料，特別是CBDC的數據可以細分至不同部門和行業的層面。同時，執法當局可以易於及早發現，並消除欺詐、洗錢、資助恐怖分子和非法賭博等活動。
當然政府的監管愈容易，市民會感覺到愈少私隱保障。而這也使一些人抗拒CBDC，傾向接受「去中心化」的加密貨幣。就這個議題，可以從以下幾點進行討論。第一，由於貨幣政策的需要，在數字經濟愈趨發達的情況下，相信沒有任何經濟體，只有市場提供的加密貨幣和支付平台；而央行只發行傳統的現金和銀行的存款準備金，卻不發行CBDC；第二，即使沒有CBDC，也不代表央行不會監察經濟活動。CBDC的存在，只是減低監察成本而已。政府部門及央行有國內和國際責任，打擊洗黑錢（Anti-Money Laundering）和恐怖主義籌集資金（Counter Financing of Terrorism）。
很難想像有央行在建立CBDC系統時不把這兩點考慮在內；第三，CBDC的交易訊息由政府掌控，而在目前如支付寶的電子交易中，個人的交易訊息是由有關平台掌控。前者的保障私隱程度不一定比後者低，而後者會從用戶數據中受惠。這一點，也是人行推行數字人民幣的一個論點。
不過，CBDC亦有挑戰，就是要防範黑客入侵，保護訊息的重要性，可謂不言而喻。另一個挑戰，是CBDC除了取代現金外，還可能取代其他形式的貨幣，特別是商業銀行的存款，造成所謂金融脫媒（financial disintermediation）。和現金一樣，CBDC是央行的負債。另一方面，存款是銀行的負債，銀行可以倒閉而央行不會，因此持有CBDC比持有銀行存款穩妥。CBDC會否取代銀行存款，增加銀行經營的困難，要看銀行體系如何應對，例如提高存款利息，或改善對存戶的服務等。
數字人民幣目前仍處於試驗階段，但即使日後廣泛應用，在很長一段時間內，也不會全面取代人民幣現金。這一點，人行的官員早在不同場合指出，在上述的白皮書中也有重申。CBDC的推出，無論是在哪一個國家，都可以說是革命性的。但由於影響深遠，所以必須以金融穩定為前提來發展。同時，CBDC，特別是中國的數字人民幣，有一定的國際含義，這方面需要另文討論。
【註2】中国数字人民币的研发进展白皮书
【註3】The Global Findex database 2017
陸炎輝 港大經管學院榮譽副教授
（本文同時於二零二一年八月十八日載於《信報》「龍虎山下」專欄。）
