信报龙虎山下专栏

國際調查中的中國人權狀況

1月9日，筆者在本欄回顧了海峽兩岸四地（中國內地、台灣、香港、澳門）的人口特徵、對外關係、經濟發展三方面的近況。本文繼續就法治和人權兩方面再作探討，由於數據所限，將集中討論內地和香港的情況。

新聞自由排名

最近，香港最熱門的話題莫過於《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例（修訂）條例草案》（修訂《逃犯條例》），希望下列分析對有關討論會有一點參考價值。

美國的自由之家（Freedom House）每年都對世界各地的自由狀況作出評估，分為自由、部分自由、不自由三大類。中國內地長期被列為不自由的國家，不過由於自由之家的主要財政來源為美國政府，其公信力或會受到質疑。

加拿大的菲沙研究所（Fraser Institute）每年都對世界各地作出經濟自由排名，也就是廣為香港人熟悉的世界經濟自由指數（The Economic Freedom of the World Index），香港多年來一直位居榜首。最新的2018年度報告涵蓋162個國家及地區，香港、台灣、中國內地分別佔第1、第12、第107位。菲沙研究所也有一個人類自由指數（The Human Freedom Index），在同一年度報告中，香港、台灣、中國內地分別排第3、第10和第135位。

世界經濟論壇（World Economic Forum）每年發表《全球競爭力報告》，2018年的報告包括140個國家和地區，香港、台灣、中國內地分別名列第7、第13和第28位；內地表現甚佳，反映國家的經濟實力。同一指數的分項之中，例如司法獨立一項，香港、台灣和中國內地分別排第8、第47和第45位（中國內地在這方面表現竟優於台灣！），在新聞自由一項，內地則屬倒數冠軍！

這個競爭力報告在新聞自由分項的計分和排名，其實源自無國界記者（Reporters Without Borders）每年公布的世界新聞自由指數（World Press Freedom Index）。

附【表】所示，近年中國內地、台灣、香港三地在新聞自由指數中的世界排名，以台灣最前，往往位於所有國家地區中的最頂尖的四分之一；香港稍稍落後，但仍位處最前面三分之一；內地排名則低得多，在三個年度179、180、180個國家中，排名分別為第174、第175、第176位！

法治表現高低

世界公義工程（World Justice Project）針對各地的法治情況而編訂法治指數（Rule of Law Index），每年在各個受覆蓋國及地區，就8個範疇在每國最大的3個城市中挑選1000人進行問卷調查，並訪問當地法律從業員，然後作出評分。世界公義工程於2006年由時任美國律師協會（The American Bar Association）主席William Neukom創立，可惜法治指數只包括中國內地和香港，不包括台灣。

在2011年度、2015年度和2019年度，調查研究分別涵蓋66、102和126國家及地區。2011年度的報告並沒有給予每個國家一個總分，只是就各分項打分數。2015年度和2019年度則有就各國及地區逐一給予總分，中國內地的排名分別為第71和第82位，落後於大部分國家，更大大落後於分別名列第17和第16位的香港。

雖然以上各項調查重點不同，方法各異，但是總的來說，香港和台灣的表現遠勝中國內地。相對於其經濟方面的發展，中國內地人權和新聞自由方面的排名則相當落後，乏善可陳。

有些人往往對這些國際排名作出選擇性取態，亦即排名高就欣然接受，排名低就認為調查方法可疑，甚至認定主辦機構不懷好意。筆者倒認為應以有則改之，無則加勉的態度對待。

事實上，世界公義工程在2011年的報告中，其實也有表揚中國內地：「中國相對於其他同屬中等偏低收入（lower middle-income）的國家，在大多數的分項中其實都做得不錯，更在金磚四國（BRIC；即巴西、俄羅斯、印度、中國）中表現居次，也在好幾方面已作出顯著改善。」

交換逃犯安排

基於上述各項調查研究的結果，就不難了解到香港人對於修訂《逃犯條例》，把內地納入其適用範圍，何以憂心忡忡。特區政府現正急不及待要把條例修訂，其理據不見得充分。為針對某個人而修改法律來對付他，甚至要追溯到修訂條例通過之前的行爲，不論此人是否如此可恨，政府這樣做其實是非常危險的，先例一開，後患無窮，難怪富商劉鑾雄對修例提出司法覆核了。

有人不明白，中國內地和台灣政府既然處於「敵對」狀態，尚且都能夠容忍逃犯互相轉移安排，為什麼香港就不能接受。道理同樣簡單不過，台灣既是中國內地「敵對」的政府，那台灣人就不用怕台灣政府會盲從中國內地的要求。相反，特區政府不僅與內地不是敵對者，特首的產生亦由北京悉心安排，香港人對特區政府抵抗來自中央政府的壓力根本缺乏信心，也就可以理解。

2011年， 正值世界公義工程表揚中國之際，中國還是個中等偏低收入國家；時至今天，中國已跨過中等偏高收入的門檻。如果中國經濟繼續以每年5%的速度增長，到2025年左右，就會成為高收入國家，到時國內的人權狀況與經濟發展水平就更不相稱。知恥近勇，中國是時候急起直追了！

【表】  無國界記者新聞自由指數排名

資料來源：Reporters Without Borders

趙耀華 香港大學經濟及工商管理學院副教授

（本文同時於二零一九年四月十日載於《信報》「龍虎山下」專欄）