信报龙虎山下专栏

在2002年8月的可持续发展世界首脑会议上，可持续公共采购（Sustainable Public Procurement）概念首度被提出。此后，这一概念逐渐成为可持续生产和消费领域的关注焦点，并被纳入公共采购制度的崭新政策方向和推动全球可持续发展的重要实践范畴。联合国环境规划署和联合国经济与社会事务部更将之视为马拉喀什全球气候行动伙伴关系（Marrakech Partnership for Global Climate Action）的关键一环。

何谓可持续公共采购？这是一种将环境、社会和经济效益互相结合的采购策略，旨在通过政府采购活动促进可持续发展。传统的公共采购主要集中在成本、品质和满足需求，而可持续公共采购在此基础之上，更强调环境、社会和经济效益的平衡，使公营部门可以有效支援可持续发展目标，推动环境保护、社会福利和经济增长。

在亚洲，日本于1992年率先推出《环保采购法例》，规定所有政府部门必须每年提交相关基本方针、预算和事项。每个采购决策都应建立在明确的数据标准上，以便提供客观指标，可见日本对可持续采购非常严谨和重视。

市民的认同和支持，足令推行环保政策事半功倍。日本政府每年进行公众谘询，以便适当调整采购项目。例如当局曾经采购超过4万个灭火筒，其中99.1%符合官方标准：灭火筒的液体至少40%符合再造物料成份的标准，经过完善的收集和处理流程，同时使用再造塑胶。采购完成后，政府会持续监管，透过追踪每年符合标准的灭火筒数量，以检讨成效。通过这场大规模的环保公共采购，符合当局要求的灭火筒在本国市场占比从2006年的46%上升至2013年的67.3%。

欧盟同样是较早期就施行可持续公共采购，在2001至2010年期间，先后颁布了各项法例来完善制度，并给予成员国足够灵活性，以致大部分成员国在2012年已经制定了相关条例和国家计划。过半数成员国已落实可持续采购，当中德国、荷兰和芬兰表现最为积极。欧盟亦会以相关条例规范成员国实践可持续采购。

在采购过程中，欧盟十分重视产品生命周期理念和分析方式，鼓励厂家公开有关资讯。计算产品生命周期成本，有助于政府在兼顾环境和经济效益的同时，避免只着眼于价格，而忽视生态效益显著但初始成本较高的绿色产品或服务。

许多欧盟成员国政府部门都能成功运用产品或服务生命周期成本的概念。以德国汉堡为例，该市的环境部门决定以一个节能灯泡取代两个普通灯泡的比例，替换所有灯泡。这一措施每年可减少45吉瓦时电力消耗，相当于减少2700吨二氧化碳排放。若每千瓦时电费节省5欧分，这个替换方案就可为汉堡节省22.5万欧罗的电费开支。

可持续公共采购不仅带来可量化的实际改变，也能对各个产业链产生潜移默化的影响。例如，希腊政府与7个地方政府联合采购再生纸，再生纸的采购成本因而下降：每包500张纸的售价由2.9欧罗下降至2.34欧罗，减幅约为20%，进而带动绿色市场的发展。因此，供应商不仅减少了有关开支，同时也提升了产品品质。从源头推广绿色产品，足以改变消费趋势。减少废物排放，自然也有利于社会环境和生态保护。

中国政府近年致力于加大绿色低碳产品采购力度，并从建筑业着手，提升全民的环保意识。鉴于目前全国建筑全过程碳排放超过50亿吨，占碳排放总量一半，而材料的碳排放量尤甚。有见于此，财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部于2022推出《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，在包括北京等48个市辖区实施政府采购政策，支持使用绿色建材，以促进建筑品质。绿色建材具有节能、减排、安全、便利和可循环再用的优点，足以大幅减低建筑时的自然能源消耗及其对生态环境的影响。各城市可先由部分项目开始施行，累计一定经验后逐步扩大范围，目标于2025年落实全国政府采购工程项目政策。

香港亦以促进环境保护和可持续发展为目标，积极推广绿色采购，鼓励在工务工程项目上使用可循环再造及环保材料。基于绿色材料成本可能高于传统材料，政府要求各部门评估，并且替企业承担因使用绿色材料而导致的额外成本，通过经济诱因鼓励企业予以采用。

在监管方面，特区政府订定在工务工程项目中使用绿色材料的政策和指导原则，为采购流程提供了清晰的框架，并设跨部门工作小组，负责监督绿色规格的采用、审查常用产品和服务的采购，以及推广绿色材料在工务工程项目中的使用。除此之外，当局采用了试用、早期实施阶段和全面实施优先使用的3阶段流程，确保新回收和其他绿色材料在技术上和在市场上的可行度。这一系列举措不仅有利于减少废物产生，还能推动企业采取更环保的生产和营运方式，从而提升其环境、社会及管治的表现。

企业作为政府可持续采购的供应商和合作伙伴，扮演着至关重要的角色。放眼未来，可持续公共采购可以使企业不断推动绿色产品和服务的创新，以满足政府部门在采购过程中对环保、节能、社会责任等方面的要求。这将惠及企业的竞争力，并为实现可持续发展目标作出贡献。

为了满足可持续采购的要求，企业将更加关注绿色供应链管理，确保其产品和服务在整个生命周期中尽量减少对环境和社会的影响。这包括对原材料、生产过程、运输、销售和回收等环节的全面考虑，以降低资源消耗和污染排放。随着可持续公共采购理念的普及和政策推广，企业将有机会拓展新的市场领域，包括绿色建筑、节能交通和可再生能源等，既为企业带来蓬勃商机，亦促进社会可持续发展，缔造双赢局面。

章逸飞博士
港大经管学院经济学高级讲师

江梓茵女士
港大经管学院本科生

叶梓淇女士
港大经管学院本科生

（本文同时于二零二四年八月一日载于《信报》“龙虎山下”专栏）