信報龍虎山下專欄

特區政府設於路旁的泊車位長期供不應求，近年更變本加厲。駕車者在鬧市尋找泊車位固然困難，在郊野公園附近也不容易。要理順路旁泊車位供求失衡的現象，簡單的經濟學理論、科技和大數據的應用或可派上用場。

政府路旁泊車位和其他公營、私營停車場顯然互相替代，因此路旁泊車位供求失衡也關係到全港泊車位市場的整體供求。泊車位供求備受關注，這亦是立法會交通事務委員會經常討論的議題。根據2021年8月20日立法會交通事務委員會有關泊車位的討論文件，「截至2021年5月底，全港大約有812000部領有牌照的車輛，當中接近八成為私家車和客貨車。從2010年至2020年，私家車和客貨車數目由約457000部增加至約626000部，而同期可供私家車和客貨車使用的泊車位數目則由約633000個增加至約688000個。換言之，泊車位與此類車輛數目比例由1.38跌至1.10。」由此足見，泊車位數目愈來愈接近甚或少於車輛數目。近年出現車位呎價高於豪宅的現象，正正反映車位市場供求失衡。

針對車位市場供應緊張問題，要從供應、需求和定價入手。如欲增加供應或減少需求，則需要透過政府規劃。但香港土地供應緊絀，大幅增加車位談何容易？過去10年，香港人平均收入上升，對私家車的需求大幅增加。同期，提供類似私家車服務的的士數量維持不變，使用車輛的政府徵費基本上也維持不變。難怪市民在車位租金高昂的情況下，對擁有車輛的意欲依然不減。

在《2021至22年度財政預算案》，政府把私家車首次登記稅，各稅階的稅率提高15%，是10年來首次。牌照費大幅上調30%，更是20年來首次。增加私家車首次登記稅和牌照費，對減低私家車需求應該有一定作用，不過民間對這次上調幅度反應頗大。筆者建議政府日後依人均收入，每年適度上調有關稅項，以便在不致令大眾譁然造成驚嚇的情況下，持續調控私家車需求。

再者，有關當局應考慮重新增發的士牌，以滿足市民對類似私家車服務的需求。一旦此類需求得到滿足，市民對擁有私家車的需求自然下調，泊車位的需求也會繼而下調，紓緩泊車位市場的供求失衡。

此外，車位定價也是解決此問題的關鍵。一般多層停車場多是私人營運的，營運商有定價自由，並基於市場供求定價。至於公營泊車位收費，一般也會參考附近私人市場，故筆者相信公私營市場能自然調整，達致供求平衡。

值得關注的是路旁泊車位。特區政府審計處2018年發表一份有關泊車位的報告顯示，這類政府車位主要為滿足駕駛者短時間泊車的需要而設。泊車位旁邊一般會豎立收費錶。根據1967年交通諮詢委員會提交前行政局接納的指引，路旁泊車位收費錶所定收費，須足以維持大約15%車位空置率，確保泊車位的車輛流轉，以供更多駕駛者使用。這項指引一直沿用至今。

筆者認為，透過調整收費以維持15%的空置率理論上合理，不過實際執行往往存在困難。在路旁劃定泊車位成本不高，亦毋須經常進行維修，但收費錶的安裝和維修成本就肯定不菲。若入不敷支，安裝收費錶就不划算。因此，出於成本效益的考慮，收費錶多設於使用率較高的市區地段，而非使用率偏低的郊區地帶；郊區的公營泊車位一般不設收費錶，亦即泊車免費。

不難想像，零收費就容易衍生「生人霸死地」的弊端。郊區泊車位被長期佔用，導致真正有需要者經常「無位可泊」，違反了「確保泊車位的車輛流轉，以供更多駕駛者使用」的供應原則。

要以定價維持15%的空置率，就先要收集相關數據。進行實地考查因成本高昂而不能恒常執行，以致政府只能按收費錶的收入，結合過時的空置率考查結果，從而作出粗略的估算。缺乏數據，政府難以掌握空置率的每日變化，當然無法透過調整收費以維持15%的目標。即便能夠掌握數據，要為舊式收費錶定期按時段調整收費，牽涉成本之高也可能得不償失。有鑑於此，維持15%空置率的指引向來只是流於空談。

不過，隨着近年科技進步，尤其是電子支付和網上支付的發展，15%空置率或有望實現。運輸署於2021年1月開始安裝新一代路旁停車收費錶，預計於2022年上半年完成所有安裝。新收費錶可接受多種電子支付方式，並支援駕駛者以「入錶易」流動應用程式遙距繳付泊車費。同時，新收費錶配備感應器以偵測有關泊車位是否正被使用，並透過「香港出行易」及「入錶易」流動應用程式向公眾發放。

透過收費錶的感應器，有關部門可以實時掌握區內車位的空置率，並以此調整收費，確保空置率維持在15%左右。若空置率低於15%，泊車費就會隨之上調；若高過15%，泊車費就會隨之下調。在使用舊式收費錶的日子，調整費用需要靠技術員實地調整，成本甚高；至於新一代收費錶，理應只需在錶內預設調整收費程序便可，簡單可行。為免混亂，筆者建議每天的收費應設上下限，並可預先透過流動應用程式，向公眾發放預計的平均使用率和收費。當然，上下限應因地區而異，也理應定期調整。

原本不設收費的郊區泊車位，亦應一律增設收費錶。收費目的在於避免濫用，確保泊車位的車輛流轉，以供更多駕駛者使用。在使用舊式收費錶的日子，在郊區設置車位收費錶往往成本大、收入小，不設收費錶的決定也可以理解。但改用新式收費錶後，有關成本將大幅降低。近年整體車輛數目增加，郊區泊車位需求殷切，設置收費錶肯定合乎成本效益，再不設置無疑於理不合。

路邊泊車位收費已經凍結了20多年，偏離合理收費的程度已到了匪夷所思的地步。若有關當局執行筆者上述的建議，雖會導致泊車費用上調，但卻有助泊車位車輛流轉，惠及更多駕駛者及真正有需要的駕駛者。筆者有信心這項建議會受大部分駕駛者歡迎。

王家富 港大經管學院經濟學首席講師

（本文同時於二零二二年三月二日載於《信報》「龍虎山下」專欄）